La Comisión Europea propone recortes presupuestarios y cambios en la política agrícola

Resumen

La propuesta de la Comisión Europea para el presupuesto de la UE para el período 2028 a 2034 incluye recortes significativos a la Política Agrícola Común (PAC), lo que ha provocado una reacción negativa de los agricultores de toda la UE. El plan tiene como objetivo modernizar la PAC e integrarla con la financiación de la Política de Cohesión, simplificando la administración y promoviendo sinergias entre la agricultura y el desarrollo regional, pero ha enfrentado críticas de las organizaciones de agricultores preocupadas por el impacto en las necesidades agrícolas básicas y la estabilidad.

La propuesta de la Comisión Europea para el presupuesto de la UE para 2028-2034 introduce cambios radicales en la Política Agrícola Común (PAC), lo que ha provocado una reacción negativa de los agricultores en varios países.

Presentado como un esfuerzo de modernización para garantizar la seguridad alimentaria, la sostenibilidad rural y la resiliencia económica, el plan proporciona a la PAC 302 millones de euros.

Dado que los fondos actuales de la PAC ascienden a 386.6 millones de euros, teniendo en cuenta la inflación, los recortes superarán fácilmente el 20 por ciento.

En total, se destinarán 296 millones de euros a ayudas a la renta de los agricultores, mientras que 6.3 millones se reservarán para la gestión de crisis.

En conjunto, la PAC seguiría representando aproximadamente un tercio del presupuesto total de la UE.

Los fondos reducidos confirman una tendencia histórica de la disminución de las asignaciones de la PAC. En la década de 1980, representaba el 70 % del presupuesto europeo total, mientras que ahora apenas supera el 30 %.

Además del recorte, el nuevo enfoque propuesto redefine significativamente la relación entre la agricultura y el desarrollo regional.

El eje central de esta reforma es la integración de la PAC con la financiación de la Política de Cohesión. En la UE, los fondos de cohesión representan aproximadamente un tercio del presupuesto del bloque. Estos fondos están diseñados para reducir las disparidades económicas, sociales y regionales entre los Estados miembros.

La inclusión de la PAC y los pagos de cohesión en un único fondo representa un cambio estratégico con respecto al pasado. El nuevo fondo combinado debería ascender a aproximadamente 865 2 millones de euros, de un presupuesto total de aproximadamente - billones de euros.

Según la Comisión Europea, la medida mejorará las sinergias entre ambos ámbitos y multiplicará su impacto a largo plazo.

Un segundo aspecto crucial de la PAC propuesta es la simplificación drástica de su administración y la importante participación de las instituciones locales en su gestión.

Actualmente, la PAC se rige por diversos organismos y reglamentos a nivel de la UE. En cambio, la nueva PAC definiría un marco jurídico único y se basaría en definiciones estándar, formularios simplificados y sistemas de información digital.

Además, la nueva PAC se implementará a través de los Planes de Asociación Nacionales y Regionales, que fusionan la PAC con los fondos de cohesión y sociales.

Esto significa que las instituciones locales de los Estados miembros desempeñarán un papel mucho más importante y central en la administración de los fondos de la PAC para sus agricultores.

Si bien la nueva PAC proporcionaría una "“paquete de inicio” para apoyar a los jóvenes agricultores que comienzan sus actividades, también intervendría en los pagos por hectárea a los agricultores de la UE.

En la actualidad, los pagos varían desde más de 400 euros por hectárea en Francia y Alemania hasta menos de 200 euros por hectárea en Rumania y Bulgaria, una diferencia que tiene su origen en factores históricos de décadas de antigüedad.

Las explotaciones agrícolas de la UE reciben estos pagos por hectárea para estabilizar sus ingresos, fomentar el uso de la tierra y apoyar la producción alimentaria. El sistema busca recompensar la agricultura activa, no solo la propiedad de la tierra.

Bruselas planea establecer umbrales mínimos y máximos de pago por hectárea para forzar la convergencia. Esto significa que los países más ricos podrían enfrentarse a ajustes a la baja, mientras que los nuevos Estados miembros podrían obtener beneficios.

Según la comisión, las nuevas medidas garantizarán un apoyo más equitativo a las explotaciones agrícolas europeas. Sin embargo, los críticos advierten que podrían penalizar a las grandes explotaciones productivas y no abordar plenamente la brecha este-oeste.

La reforma propuesta también pretende establecer vínculos estratégicos entre el apoyo a la agricultura y otros programas importantes de la UE, como el Fondo Europeo de Competitividad y el Programa Marco de Investigación de la UE.

Según la Comisión, la eliminación de los silos permitirá que la agricultura forme parte de la estrategia económica, digital y de innovación más amplia de la UE.

Los agricultores, las cooperativas y las empresas rurales podrían entonces acceder a fondos para investigación y desarrollo, tecnología verde y agricultura innovadora, además de los subsidios tradicionales.

Apenas unos días después de la presentación formal del presupuesto propuesto, muchas asociaciones de agricultores de varios Estados miembros expresaron sus críticas, argumentando que el fondo compartido podría diluir la atención sobre las necesidades agrícolas básicas.

En el sur de Europa y en partes de Europa del Este, donde las granjas a gran escala dependen en gran medida de los pagos directos, algunas ya están contando los pérdidas esperadas.

Las organizaciones de agricultores son particularmente alarmado Sobre los recortes reales al gasto agrícola. Temen que las pequeñas y medianas explotaciones agrícolas queden rezagadas.

Copa-Cogeca, la mayor organización de agricultores de la UE, escribió en un comunicado que la propuesta "“carece de transparencia y socava la estabilidad que necesitan los agricultores”.

""Debajo de los eufemismos, los debates contables y los elegantes argumentos se esconde una verdad aún más inquietante: los cimientos mismos de la política agrícola europea están siendo socavados y desmantelados en lo que podría convertirse en un Miércoles Negro en Bruselas", escribió la organización, refiriéndose al día en que los funcionarios presentaron la nueva política propuesta.

Percibiendo la posición de la comisión, la organización lanzó recientemente una petición en línea contra la propuesta de revisión de la PAC.

Según las organizaciones de agricultores, las prioridades del gobierno local podrían incluir infraestructura digital, carreteras, vivienda o energía verde. 

Como ahora participan directamente en la administración de la PAC, esto genera temores de que las necesidades agrícolas básicas puedan perder visibilidad y urgencia.

Recientemente, expertos ha advertido que los pequeños productores de oliva, especialmente en el sur de Europa, pueden enfrentarse acceso reducido a la ayuda directa.

La reforma de la PAC para el período 2028 a 2034 aún no está finalizada: el proceso completo de aprobación suele tardar entre 18 y 24 meses.

Dado el enorme volumen de fondos involucrados y el papel crucial de la agricultura en la estabilidad del bloque, la propuesta será objeto de intensas negociaciones en toda la Unión Europea.

A pesar de las importantes reformas de la PAC, los observadores han señalado que las negociaciones sobre la mejor manera de apoyar a los agricultores del bloque están en marcha. no es nuevo, con conflictos entre Bruselas y los agricultores que se remontan a los orígenes mismos de la Unión Europea.